强化职能   创新机制 
切实推进新形势下工会维权工作
——在全区职工维权、工会组建工作会议上的讲话
（2006年 4 月 7 日）
王银泽

同志们：
    区委召开这次全区职工维权、工会组建工作会议，主要目的是贯彻落实中央近期关于工人阶级和工会工作的一系列重要指示精神，按照全省工会维权工作义乌现场会和全市工会维权工作经验交流会的要求，对我区职工维权、工会组建工作进行总结交流和研究部署。刚才，小港街道、怡人工艺品有限公司、雪龙公司等单位分别介绍了做好职工维权、工会组建工作的做法和经验，经发局、工商局就下步抓好工会组建工作作了发言，都讲得很好。下面，我就切实推进新形势下职工维权和工会组建工作讲三点意见。
    一、深化认识，摆正位置，增强维护职工合法权益的责任感和使命感
    近年来，中央高度重视职工维权工作。2004年11月，胡锦涛总书记对义乌市总工会维权工作作了重要批示，强调健全和完善工会组织领导下的维权机制很有必要，要求不断强化工会职能，更好地为职工服务。去年上半年，胡锦涛总书记在中央政治局常委会听取工会工作汇报后又作了重要讲话，进一步强调工会要不断扩大覆盖面，增强凝聚力，维护好职工群众的合法权益、维护好职工队伍和社会政治的稳定。今年3月27日，国务院提出了《关于解决农民工问题的若干意见》，《意见》指出，农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，已成为产业工人的重要组成部分。农民工问题事关我国经济和社会发展全局，维护农民工权益是需要解决的突出问题，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。遵循胡锦涛总书记重要批示和讲话精神，去年8月省委在义乌召开工会维权工作现场会，提出要按照“干在实处，走在前列”的要求，努力把我省工会维权工作提高到新水平。市委、区委也相继召开常委会听取工会工作汇报，分别就保障职工合法权益和进一步加强工会工作下发有关文件、召开专题会议、强化推进措施。我们要认真领会胡锦涛总书记重要批示和讲话的深刻内涵，深刻认识新形势下维护职工合法权益的重要性和紧迫性，切实增强做好工会维权工作的政治责任感和历史使命感，把思想统一到中央重要指示精神上来，把行动统一到省委和市委、区委对工会维权工作的决策部署上来。
    （一）维护职工群众合法权益，是巩固党的阶级基础和执政地位的必然要求。工人阶级是我们党最坚实可靠的阶级基础，全心全意依靠工人阶级是我们党和国家强大的政治优势。在新的历史条件下，无论改革怎样深化，我们国家的社会主义性质不会变，工人阶级的领导地位不会变。我们要从夯实党的阶级基础、巩固党的执政地位、提高党的执政能力的高度，认识职工维权工作的重要意义，贯彻党的群众路线，坚持党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，强化工会职能，依法维护好广大职工群众的合法权益。
    （二）维护职工群众合法权益，是协调社会利益关系，构建和谐社会的现实需要。在当前经济关系、劳动关系以及利益格局调整多样化的新形势下，尤其是象北仑这样发展较快、进入经济关系、劳动关系、利益关系调整期较早的地区，劳资矛盾和纠纷对社会稳定的影响越来越突出。要维护和谐稳定的社会政治局面，构建平安北仑、和谐社会，必须顺应市场经济条件下经济关系和劳动关系的新变化，切实把维护职工合法权益放到更加突出的位置，加大维权力度，拓宽维权渠道，创新维权手段，提高维权实效，促进建立稳定协调的劳动关系，保持职工队伍的团结统一。
    （三）维护职工群众合法权益，是贯彻落实科学发展观，推进北仑经济社会全面协调可持续发展的重要举措。实现经济社会全面协调可持续发展，确保我区发展走在全省前列，需要获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉，需要包括广大职工在内的全区人民的共同奋斗，充分发挥工人阶级主力军作用。这就要求我们加大协调劳动关系的力度，切实把职工群众的合法权益实现好、维护好、发展好，充分调动职工群众的积极性和创造性，迸发他们的主人翁建功建业激情。
    二、明确任务，把握重点，扎实推进工会维权工作
    几年来，全区各级工会组织在区委的统一领导下，坚持以创新求发展，积极探索工会维权工作新路子，在建立健全企业集体合同制度和合同化工资集体协商机制，建立健全社会化劳动争议调处机制和网络化劳动保护监督机制，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度，以及深入广泛开展帮困扶贫送温暖活动等方面，取得了新的进展和成效，积累了许多好的做法和经验，我区工会工作整体水平也已进入全市先进行列。但是，面对更加错综复杂的劳动关系变化和更加艰巨繁重的工会维权工作任务，我们的维权机制还不够健全，维权手段还不够有力，维权成效还不够显著。因此，必须根据形势发展变化的要求，结合北仑的实际，明确任务、把握重点，扎实推进工会维权工作。
    （一）整合资源，建立健全社会化维权机制。推进工会维权社会化建设，就是以建设“平安北仑”、构建和谐社会为基本目标，以职工维权服务中心为基本载体，以包括进城务工人员在内的职工群众为基本对象，以调处劳动关系矛盾为基本内容，以法律监督、组织调解、参与仲裁、诉讼代理、法律援助为基本手段，有效整合工会内外资源、形成条块结合、纵横联动的维权机制。要建立健全并充分发挥区和街道（乡镇）两级工会维权工作领导小组作用，定期听取工会维权工作汇报，研究确定工会维权工作目标、任务和措施，及时协调解决工会维权工作中的重大问题，为工会维权工作提供政策上、组织上和物质上的保证。要加强区职工维权服务中心和街道（乡镇）职工维权服务站的建设。区总工会要在现有工作基础上，调整机构设置，健全工作机制，配好配强区职工维权服务中心的法律专业人员，落实必要的物质保障，推进维权工作法制化、规范化建设。街道（乡镇）职工维权服务站作为街道（乡镇）负责本辖区内职工维权工作的平台，要在4月底之前建立并投入运作，在街道（乡镇）工会维权工作领导小组的领导和协调下，与劳动和社会保障服务站、村（社区）、企业人民调解组织和劳动争议调解组织的工作有机结合，强化为职工服务的职能，努力把劳资双方矛盾解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。
    （二）突出重点，切实有效协调劳动关系。维权工作的任务包括维护职工的政治权益、经济权益和文化权益。经济权益是基础，是广大职工群众最需要帮助解决的，也是维权工作必须突出抓好的重点。我们一定要紧紧围绕维护职工经济权益来开展工会维权工作，努力在职工劳动关系的建立、运行、监督、调处过程中实现职工的合法权益。一是要积极推进劳动合同制度建设。积极指导、帮助职工与企业依法签订和履行劳动合同，加大合同履约监督和监察执法力度，推动劳动合同制度全面实施。同时，不断推进已建工会企业全面开展平等协商签订集体合同工作，紧紧围绕企业与职工普遍关心的热点、难点问题开展平等协商签订集体合同，特别是要把企业工资分配制度、工资支付办法和工资增长速率作为平等协商的重要内容，签订专项集体协议，妥善处理双方利益分配关系，形成职工工资增长与企业发展之间的良性互动，保障广大职工共享改革发展的成果。二是要进一步完善社会保障体系。逐步扩大社会保险覆盖面，适当提高社会保障水平。大力支持工会组织开展职工住院医疗互助保障等职工互助互保工作，深入开展扶贫帮困送温暖活动，多渠道构筑职工抵御灾病体系。三是要高度重视安全生产和职业卫生工作。认真贯彻有关法律法规、全面落实安全生产和职工职业卫生工作责任制，切实加强重点行业、重点企业以及薄弱环节的安全生产和职业卫生管理，加强职工安全培训，切实保障职工群众、特别是进城务工人员的身体健康和生命安全。
    （三）夯实基础，努力加强工会基层组织建设。基层工会组织是工会开展依法维权等各项工作的基础。近年来，我区工会组织建设取得了很大进展。但还存在着非公有制企业工会组建与非公有制经济发展不相适应、企业职工的入会率与不断壮大的职工队伍不相适应、非公企业工会的作用发挥与企业和职工的期望不相适应等问题，已经严重影响到全区职工维权工作的深入有效开展，这一现象必须引起高度重视。要坚持“党建带工建”和“固本强基”的工作思路，深入开展“三级联创”活动，切实抓好非公有制企业、特别是台资企业和外资企业的工会组建工作，加强区域性、行业性工会组织建设，加强外来务工者社区工会等工会组建新形式的探索，努力构建起适应经济形势发展和北仑实际的工会组织建设新格局，以工会组织覆盖面和工作覆盖面的有效扩大，夯实工会维权工作的基础。为大力推进非公企业工会组建，特别是为了改变台资企业工会组建难的局面，去年区委采取了一系列重要举措，加大指导协调和考核力度，全区超额完成了区委下达的工会组建任务。今年，区委将继续下达工会组建与职工入会任务指标，继续实行专项考核加分，希望各街道（乡镇）、有关部门继续保持去年的工作劲头和推进力度，切实加强工会组织建设，具体要求做到“四坚持、四促进”。四坚持，即：坚持以科学发展观为统领，以服务大局、服务职工为根本，以工会组建为基础，以协调劳动关系为重点，以提高工会干部队伍素质为关键，以改革创新为动力，不断推进非公企业工会建设的新发展；坚持依法办事，深入贯彻《工会法》及我省《实施办法》，始终做到依法建会、依法治会、依法维权；坚持一手抓工会组建、一手抓作用发挥，既要推进非公企业工会组织建设，更要注重发挥其应有作用，努力实现由组建数量向组建质量的转变、实现外延发展向内涵提升的转变；坚持“干在实处，走在前列”，按照习近平书记提出的“努力在更高起点上全面推进工会工作”的要求，在继承中发展、在实践中完善、在创新中提高，逐步走出一条具有时代特征、中国特色、北仑特点的非公企业工会建设新路子。四促进，即：以加强宣传促进组建、以抓住重点促进组建、以突破难点促进组建、以健全机制促进组建，这是工作方法上需要把握好的四个重要环节。
    三、加强领导，齐抓共促，努力把工会维权工作落到实处
    工会维权工作是一项长期任务和社会系统工程，涉及面广，工作量大，需要各级党委、政府的高度重视和大力支持，需要各部门、各企事业单位和社会各方面的相互配合和齐抓共促，努力形成党委领导、政府重视、工会运作、各方支持的工作格局，切实把工会维权工作的各项任务落到实处。
    （一）加强组织领导。各级党组织要坚持总揽全局、协调各方的原则，进一步贯彻落实好区委《关于进一步加强党对工会共青团妇联工作领导的意见》，关心重视工会领导班子和干部队伍建设，支持工会依照法律和章程独立自主地开展工作。要把工会依法维权工作摆上重要议事日程，认真分析和研究当前影响职工队伍稳定的新情况新问题，进一步完善和落实涉及职工群众切身利益的各项政策措施，积极支持工会组织建立健全社会化维权机制，及时帮助解决工会在依法维权过程中遇到的困难和问题。街道（乡镇）要在4月底之前成立由党政分管领导为正副组长、各相关职能科室组成的街道（乡镇）职工维权工作领导小组，切实加强组织领导。街道（乡镇）职工维权服务站应当由分管工业的领导兼任站长。要畅通工会源头参与渠道，工会要参与涉及职工切身利益的政策措施的制定，建立工会与政府联席会议、劳动关系、三方协调机制，人大、政协要加强对职工维权的执法监督，为工会组织扩大覆盖面、增强凝聚力、有效发挥作用创造有利条件。
    （二）注重合力推进。各级各部门要认真贯彻中央和省、市、区委关于加强职工维权工作的一系列指示精神，自觉执行《劳动法》、《工会法》等法律法规，劳动和社会保障局、安全监督局、卫生局、司法局、法院、建设局、工商局、信访局等职能部门以及宣传部门和新闻媒体的职责已在区《关于进一步加强职工维权工作的意见》中明确，必须认真抓好落实。工会维权事关党和政府的工作大局，各级各部门有义务和责任切实担负起工作职责，切实增强法律意识、全局观念和责任意识，自觉支持配合工会维权工作，把各项工作抓实抓好。
    （三）发挥工会组织作用。各级工会组织要始终贯彻“组织起来，切实维权”的工作方针，不忘职责、不辱使命，不断强化维权职能和工作职责，不断创新维权工作的方法和途径，努力提高依法维权水平。一要坚持把维护职工权益工作作为重中之重。在经济关系和劳动关系日益多样化的新形势下，各级工会组织要更加鲜明地突出维权基本职能，主动争取党政及有关部门的重视和支持。要在继续抓好工会组建扩面，不断增强组织凝聚力的同时，在指导思想、工作部署、人员安排、经费保障等方面向维权工作倾斜，不断提高履行依法维权职责的能力。二要实现优势转化，提高做群众工作的水平。要努力实现工会组织优势向工会工作优势转化，充分发挥工会组织在保持职工队伍的团结统一、教育引导职工成为“四有”新人、团结和动员广大职工投身全面建设小康社会中的不可替代的作用。三要与时俱进，增强开拓创新能力。进一步加强工会组织的自身建设，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持与时俱进的创新意识，始终保持求真务实的工作理念，始终保持诚信服务的职业操守，创建更多的“学习型”工会组织，建设一支适应形势发展变化和新时期工会工作任务要求的工会干部队伍，推动工会建设和工会工作提高到一个新水平，促进工会维权工作开创新局面。
   同志们，工会维权工作任务艰巨、使命光荣、责任重大。全区各级各部门一定要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“干在实处、走在前列”的要求，扎实工作、开拓进取，不断提高工会维权工作水平，为推动北仑经济社会更快更好发展，率先全面建设小康社会作出新贡献！